五年固定投资超2万亿新疆或成边疆特区1摄影箱

五年固定投资超2万亿 新疆或成边疆特区

新疆各项事业已站在新的历史起点上，5月26日，新疆维吾尔自治区党委七届九次全委(扩大)会议上，赴任仅一个月左右的自治区党委书记张春贤，发出这样的感召话语。

此前一周的5月19日，中央新疆工作座谈会在北京落幕。这一几乎党政高层悉数出席的首次新疆工作会议，为“推进新疆跨越式发展和长治久安”作出全面筹划，提出了未来五至十年新疆经济社会发展的目标：到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平；到2020年“实现全面建设小康社会的奋斗目标”。

新疆工作的特殊性质、特殊地位，新疆发展和稳定面临的特殊形势、遇到的特殊困难，决定了这次会议的特别含义，《新疆日报》称之为“里程碑式的”。

在实现“稳疆兴疆，富民固边”的战略方向之下，扶持新疆的举措一一开列：资源税费改革先行、中央投资倾斜、19省市对口援建、向西开放，等等。

学者认为，在已有的西部开发、边境地区、民族地区等区域政策基础上，从社会稳定的角度，考虑到新疆的特殊性，出台这些政策的力度非常大。但考虑到新疆地区民族团结、社会稳定的特殊需要，这种做法并不能在其他地区简单类推。

资源税费改革先行

在诸多政策中，最引人关注的当属资源税费改革。中央决定在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。延迟数年的资源税费改革在新疆实现突破。

按现行体制，除海洋石油资源税归中央，资源税收入均归地方政府所有。但由于从量计征、税负较低，资源大省新疆并没有享受到资源价格上升带来的收益。

中信证券研究部执行总经理、首席策略师于军表示，新疆财政收入较为偏重营业税和增值税。尽管新疆石油行业优势明显，但石油企业缴纳的部分税收归中央政府，并未对新疆财政收入形成特别贡献。资源税费改革将为新疆税收收入带来强力刺激。

此前，财政部一位官员谈及资源税费改革时曾公开称，改革拟将原石油资源税税率定为10%，初期减按5%征收。据此推算，若国内原油价格以每吨4000元计算，按5%的税率征收，原石油资源税每吨税额将达200元。而根据现行标准，新疆地区原油和天然气的资源税税额分别为30元/吨和9元/千立方米。

新疆石油化工行业管理办公室的数据显示，2009年新疆生产原油2518万吨，生产天然气245亿立方米。按此计算，2009年新疆原油和天然气资源税为9.759亿元。资源税改革后，华泰证券研究员孙立平依此计算，仅原油资源税一年将达62.95亿元。

而在2009年，新疆全口径财政收入为883.71亿元，其中各项税收收入301.12亿元。

此次在新疆率先进行的资源税改革，显然没有涵盖全部。财政部财政科学研究所副所长刘尚希告诉本刊记者，此次的资源税改革从油气开始实行，主要是针对新疆的情况制定的。

国信证券则发布报告称，此次的资源税改革尚未涉及煤炭，一方面是国家鼓励新疆煤炭资源的勘探和生产；另一方面，通过修改油气的特别收益金，保证石油企业的总体税赋水平不变，将原属于中央的特别收益金转变为新疆地方的资源税，实现了中央对新疆的转移支付。

但是，新疆率先改革后，资源税改革何时在全国推开，目前并无答案。

财政部官员曾表示，资源税改革的目标是“对资源税进行整体改革，而不是个别调整”。据财政部、国家税务总局官员透露，资源税改革，主要包括三个方面，即扩大资源税的覆盖范围，提高资源税税负水平，并改变资源税的计征方式，建立税收收入与资源价格上涨同步增长的机制。

“资源税改革并没有我们想象的那么迫切，”财政部财政科学研究所税收研究室原主任孙钢告诉本刊记者，资源税改革全面推开“会慎重一些”，还得考虑方方面面的因素。推行资源税改革后，全行业效益如何，是否会传导到其他行业，是否会导致成本推动型通胀压力增加，都是需要关注的问题。

孙钢表示，资源税改革作为优惠政策给了新疆，如果随后在全国推广，政策优惠会大打折扣。

事实上，与资源税改革相关的一系列改革仍需进行。资源产品税负上升，必将引发资源和相关商品的价格调整，这对资源和相关商品价格的形成机制提出挑战。

目前中国虽然推行了成品油价格改革，成品油定价仍是政府管制和指导下的“半官半市场化”，而天然气则实行国家定价。海通证券的研究人士预计，在资源税改革逐步推行后，天然气价格改革将很可能在今年推出。

此外，中国对油气资源还收取特别收益金，中国石油天然气集团公司多次呼吁，将资源税改革与特别收益金等资源类税费改革统筹考虑，避免重复征收。有机构预测，随着资源税改革推进，特别收益金将取消或者提高起征点。

全面援建向西开放

各项优待集中向新疆汇集，除了边疆、民族等方面的考虑，也源于新疆经济社会与东部等地区的差距。官方统计显示，2009年新疆农民人均收入为4000元，低于全国平均水平22%左右，新疆居全国倒数第二，且与全国平均水平呈不断拉大趋势。新疆经济结构单一，尽管资源丰富，但缺乏完整产业链。2009年前三季度，因金融危机及中石油减产影响，新疆石油行业工业增加值便回落10个百分点，拉低全区工业增速5个百分点。

中央新疆工作座谈会提出，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多。据中信证券等机构测算，未来五年新疆的固产投资将超过2万亿元。

北京大学中国区域经济研究中心主任杨开忠告诉本刊记者，从1999年实行西部大开发以来，新疆人口占西部的比重增加，但GDP占西部的比例相对趋于下降，从这种意义上讲，加大新疆的投资力度、弥补过去的欠账，十分必要。

于军预计，新疆的基础设施建设及民生工程将进入一个集中建设期，投入集中在南疆地区的住房改造和保证能源输出需要建设的电网、铁路等方面。据统计，目前新疆在建铁路11条，并有多条铁路干线即将开建，仅兰新铁路第二双线投资就达1400亿元。

从投资来源看，中央投资继续向新疆自治区和新疆生产建设兵团倾斜。“除了中央财政的支持，央企也可能加大对新疆投资的力度。”中国区域经济学会副会长、中国社会科学院西部发展研究中心主任魏后凯告诉本刊记者。

事实上，央企正加紧新疆的投资步伐。公开信息显示，“七五”事件后，神华集团、龙煤集团、中铁公司、国家开发投资公司等都在新疆投资新项目，主要集中于油、气、煤等资源深加工产业。

与此同时，中央启动了地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的对口支援。全国19个省市对口支援新疆12个地州、82个县市和兵团12个师。

魏后凯向本刊记者表示，这次的对口援助与以前有很大不同。以前沿海省市援助西部，除了西藏，都是东部一两个省对口一个省，而这次对口支援是举全国之力，一个省甚至几个省对口援助一个地州，资金力度更大。

3月底全国对口支援新疆工作会议后，19个支援省市先后派出代表团赴新疆考察。根据各省市机关报的报道，2011年至2015年，北京市将拿出72亿多元资金，支援和田地区和兵团农十四师发展，江西省安排对口支援资金约10亿元，河北安排18亿元资金，广东省及深圳市将安排资金96亿元对口援建喀什地区“两市三县”。

在产业政策方面，中央对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；同时，适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制，鼓励其大力发展特色优势产业。

在杨开忠看来，新疆的区位决定了其不能像东部沿海省份一样，走低成本发展道路，而是要依靠其特色的人文、自然资源打造特色产业。

魏后凯则表示，根据新疆的资源禀赋，可以在煤炭、铁矿石、油气、有色金属等资源的深加工的基础上，发展新能源和新材料产业，以及农畜产品深加工，拉长工业链条。此外，文化旅游产业也是其特色优势产业。

在对外开放上，此次新疆工作座谈会提出，要从战略层面扩大新疆内外开放，努力打造我国向西开放的桥头堡。

杨开忠认为，强调对内对外开放的统筹，基于新疆的特殊区位优势，发挥其对西开放、对中亚、欧洲开放的枢纽作用，促进边境贸易的进一步转型。

自治区党委书记张春贤表示，新疆要充分利用新疆沿边沿桥开放的地缘、口岸和丰富的地上地下资源优势，主动吸引和承接东部地区产业转移，发展面向周边国家的外向型产业，主动加强建设与内地及周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作。同时，要加快建设一批对外开放经济区，努力使其享受特殊政策。

今年“两会”期间，曾有新疆代表提出设立喀什经济特区的提案，将扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中。

尽管新疆区域振兴规划尚未出台，4月底国家发改委发布《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排的通知》透露出类似的可能。通知称，今年“将积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划”。

中国社科院魏后凯曾提过类似建议。他认为，由于区位发展优势不同，东部沿海地区最初的开放以加工贸易为主，西部则以边境贸易为主，定位、发展模式、开放模式都应该不一样。

他建议，可以依托过去的边境口岸，在边境经济合作区的基础上，给予更大的权限、更优惠的政策、更开放灵活的措施，来促进当地经济社会的发展和稳定。“除了新疆，广西、内蒙古也是有条件的。”

魏后凯同时表示，尽管他反对中央对一个省区一个省区的谈判政策，但是此次出台的针对新疆的扶持政策并不适合简单类推到其他省市，“新疆和西藏比较特殊，需要从民族团结、社会稳定的角度考虑。”即使是新疆，也要进行差别化，针对不同的类型区域分别给予不同的政策措施。

杨开忠也表示，现在中央采取的是一省一策，考虑的是发展的独特性。新疆在中国是有特殊地位的，除了一般性的开放、发展民营经济这种普适性政策，对口支援这样的政策不能推广。

此次中央新疆工作座谈会闭幕会上，无论是国家发改委主任张平，北京市市长郭金龙，还是中国石油天然气集团公司党组书记、总经理蒋洁敏，都在发言中表明“要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感”，做好新疆工作。

这样的表态集中于一个省份，实属隆重。一位少数民族地区官员说，中央全方位给予新疆特殊而重大的支持，“我们很羡慕”。不过，他们也自知，这样的支持并不具普遍意义。

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