第三批PPP项目公布117万亿投资中西部项目数量最多定位片

发布时间：2022-08-05 17:29:23 来源：大农机械网

第三批PPP项目公布 1.17万亿投资中西部项目数量最多

资本市场连续躁动多时的PPP概念股，迎来政策落地。

10月13日，财政部、教育部等20个部委联合发文，公布了第三批政府和社会资本合作(简称PPP)示范项目，共计516个项目，投资总额达到1.17万亿元。

除了公布项目名单，20部委联合通知还明确表示，要鼓励同等条件下优先选择民营资本。还对三批示范项目给出了时间表，要求又快又实落实PPP项目，第三批示范项目要求2017年9月底之前完成采购。另外，中央财政奖补资金将及时拨付。

对PPP尤为重要的项目用地问题，通知也做出了明确规定。通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施，有望解决实践中中标社会资本未必能获得通过招拍挂程序相应的地块这一问题。

中西部地区项目数量多

申报的项目有50%的概率入选，中选率挺高的。一位PPP专业咨询机构人士对21世纪经济报道记者表示。

今年6月份，财政部、教育部、住建部等共计20个部委，发起了第三批PPP示范项目申报筛选工作。共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元，涉及能源、交通、水利、环保、市政、养老等多个公共服务领域。

10月13日，20部委联合发文表示，经有关省、自治区、直辖市、计划单列市和部委推荐及专家评审，现确定北京市首都地区环线高速公路(通州-大兴段)等516个项目作为第三批PPP示范项目(详见附件)，计划总投资金额11708亿元。

从中选项目来看，市政工程项目在数量上占据绝对优势，诸如垃圾处理、管网、市政道路、停车场、景观绿化等均属于市政项目范畴。

市政项目不少投资规模较小，如惠州市龙门县县城东区市政道路一期建设项目，投资额只有7840万元，与平均约23亿元的投资额差距不小。但部分属于市政工程的轨道交通投资体量较大，如北京轨道交通新机场线引入社会资本项目，预计投资额为276亿元。

交通运输项目投资体量一般较大，如河北省太行山等高速公路，预计投资额达到898亿元。

共有28个省份有PPP示范项目入选，上海等地未有项目入选。从省级分布来看，山东共计有47个项目入选，云南有40个项目，安徽32个，河北31个，四川25个，贵州22个总体而言中西部省份项目数量较多。而重庆、天津只有1个，北京6个，项目数量较少。

通知要求各地要按照又快又实的要求，推动项目按期落地。第一批示范项目应于2016年底前完成采购，第二批示范项目应于2017年3月底前完成采购，逾期未完成采购的将调出示范项目名单;第三批示范项目原则上应于2017年9月底前完成采购。

参与示范项目评审的大岳咨询总经理金永祥对21世纪经济报道记者表示，对示范项目提出严格时间进度安排有助于推动项目落地，也有利于地方稳增长。

此外，重申能进能出的示范项目管理原则，对不具备继续采取PPP模式实施条件的第一批和第二批部分示范项目予以调出，包括：天津新能源汽车公共充电设施网络项目、南京市垃圾处理设施项目、渭南市主城区集中供热项目和兰州市轨道交通2号线一期工程项目。

土地政策放开成利好

在公布示范项目的同时，20部委还对PPP模式推行中的用地政策加以明确。

通知指出，在实施建设用地供应时，不得直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地，应当依据区域控制性详细规划确定的各宗地范围、用途和规划建设条件，分别确定各宗地的供应方式。

济邦咨询公司董事副总经理李竞一对21世纪经济报道记者表示，实践中不少项目对项目用地采取连片打包的方式，包括了公益、商业、住宅等多种不同土地属性，一些经营属性土地搭配一些纯公益项目用地。这次政策明确了供地边界，需要分别确定各宗土地供应方式。

具体而言，符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供应;不符合《划拨用地目录》的，除公共租赁住房和政府投资建设，不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场用地可以作价出资方式供应外，其余土地均应以出让或租赁方式供应，及时足额收取土地有偿使用收入。

土地政策未能明确，曾是阻碍不少项目落地的重要原因。业内人士曾普遍反映的问题，如PPP项目通过合规方式确定社会投资人后，由于土地仍要严格按照招拍挂程序出让，而土地受让方未必是中标的社会投资人。

这次，政策明确依法需要以招标拍卖挂牌方式供应土地使用权的宗地或地块，在市、县国土资源主管部门编制供地方案、签订宗地出让(出租)合同、开展用地供后监管的前提下，可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施。

金永祥认为这是个利好，政策进一步明确，合并实施项目投资方和用地者的确定环节。不过，项目实践中其实已经较多使用这种方式，比如将土地因素纳入项目条件中去。

李竞一表示，这一条有重大进步。土地需要招拍挂，和PPP项目确定社会资本采用的竞争性磋商、公开招标等方式，能否保证社会资本拿到土地?原理上，合并实施应该能保证;但具体如何操作来实现这种合并实施，还需要进一步明确。

通知还明文禁止了其他一些与土地相关的行为，如PPP项目主体或其他社会资本，不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作;PPP项目的资金来源与未来收益及清偿责任，不得与土地出让收入挂钩等。

金永祥表示，社会资本参与土地前期开发是否是PPP项目，业内此前存在争议，这次政策加以明确。土地前期开发并不属于公共服务范畴，顶多算政府购买服务，而非PPP项目对应的政府购买公共服务。

有业内人士对21世纪经济报道记者表示，不少PPP项目资金仍与土地出让收入挂钩，后续要禁止这种行为有难度。

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