页岩气招标须建立良好示范效应测力仪表

页岩气招标须建立良好示范效应

近期有报道称，页岩气第三轮招标即将开始，正等待国土部批复。页岩气第三轮招标可能不再由国土部统一进行，而将招标下放到地方。2011年以来国土资源部已经进行了两轮页岩气开采的招标。　　2013年中国天然气表观消费量达到1676亿立方米，同比增长13.9%，然而受限于国内产量，天然气进口同比大幅增长，达到530亿立方米，进口依存度快速攀升至31.6%。雾霾治理加速了对天然气的需求，国内供给虽然也增长比较快，但跟不上需求增长，供需缺口不断扩大。美国页岩气革命的成功，使中国看到了非常规天然气的发展潜力，国土资源部的资料表明中国的页岩气的技术可采储量有25万亿立方米，而2013年消费量仅为1700亿立方米，相对来说资源储备非常丰富。　　第二轮19个区块对应的中标企业中，除了央企和地方国企外，仅有两家为民营企业。为了保证开发进度，第二轮招标中探矿权的设定期限仅有3年，远低于常规油气资源的10年。然而，国土资源部2013年7月公布的调查结果显示，中标区块勘探开发进度的差异较大，总体上说进展缓慢，为此政府曾发出警告，对圈而不探，甚至利用中标区块进行圈钱的，将缩减区块面积甚至收回。这也从侧面反映出，中标企业采取中标后观望态度，导致页岩气开发进度“不理想”。　　2013年中国的页岩气产量仅为2亿立方米，根据《页岩气发展规划(2011-2015年)》中设定的目标，到2015年页岩气产量将达到65亿立方米，尽管业界认为这个目标可以完成，但目前的产量与规划目标还是相距甚远，进展缓慢的原因很多。　　首先是目标的不一致性。中央希望通过页岩气发展来缓解天然气的供需紧张和改变能源结构。而地方政府则希望页岩气的项目开发给地方带来收益，比如通过税收来增加财政收入，或者是开采出的部分页岩气供给当地使用。企业参与开发的积极程度，则取决于项目能否赚到钱，以及能赚多少钱。这种不一致性使得页岩气招标过程中出现利益博弈。　　我国页岩气资源中较好的区块中，相当一部分属于中石油、中石化等油气央企，根据相关油气开发探矿权的规定，大型油气央企可以通过登记的方式，获得原有常规油气区块的非常规油气资源。据说与传统油气企业矿业区重叠的页岩气资源占全国储量约80%，这说明传统油气企业拥有的页岩气资源禀赋非常好。国土资源部也曾在两轮页岩气区块公开招标之前，配给这些企业3万多平方千米的区块，超过了前两轮招标面积的总和。　　在第二轮页岩气招标的过程中，区块选择最初由国土资源部拟定，然后与地方进行协调，而地方出于种种利益考虑，修改后的结果是，原来较好的区块被替换成较差的区块，或者是原定的区块面积被一减再减，导致标的区块质量的“缩水”。油气央企拥有的页岩气勘探区块具有较好的资源禀赋，也可能是其在第二轮招标过程中行动“低调”的原因之一。　　其次是投资的收益性。第二轮最初参加招标的企业中，大约有三分之一的企业属于民营，而一部分发电企业和煤炭企业为谋求转型，也积极参与了招标。可以说，投资者理解页岩气的发展潜力，参与也较为积极，然而也面临着两个难题，即前期高额的投入和出气量的不确定性。　　高额的投资在很大程度上取决于区块“好坏”和勘探开发的技术成熟度，短期内难以降下来。前两轮招标区块资源禀赋不够好，导致一些有开发资质和实力的企业采取观望态度，也是导致页岩气开发进度缓慢的原因之一。政府虽然出台了对页岩气每立方米0.4元的补贴措施，对于开发企业来说，矿井能够产出足够的气，才有利可图，而如果出气量不够，前期勘探打井的成本则“打水漂”。　　将来的招标无论采取统一的形式，还是各地分别进行，关键是拿出好的区块。高质量的区块一方面可以降低开发过程中的不确定性，增强对企业的吸引力；还可以增大企业获利可能性，形成“赚钱效应”，从而吸引更多的投资进入页岩气的开发。参与页岩气开发竞争的企业积极性越大、参与越多、页岩气开发技术进步也就越快，技术进步有利于降低勘探开发成本，反过来促进页岩气开发。　　再次，需要协调中央、地方和企业的利益。对于优质区块的选择，中央、地方政府和油气央企需要进行充分的沟通和协调。如果区块邻近现有的管道设施，则有助于降低企业基础设施建设的费用。政府也可以考虑采用补贴和税收减免等形式，对企业的前期勘探开发进行适当的扶持。此外，还应该设立恰当的标的区块流转机制，以及对中标之后勘探开发的监督机制，提高中标后的“观望”成本。当然，企业参与中标之后可能由于技术、资金等方面的原因，不能够按照原定计划进行开发，因此设立恰当的区块流转机制，加快区块的流转，降低交易费用也十分必要。对勘探开发的严格监督，除了有利于保证进度，避免圈而不探，甚至利用区块圈钱，也有利于环境保护。　　中国页岩气具有广阔的发展潜力。政府将其定位为新兴战略性产业，也采取种种措施来鼓励发展。笔者认为，比较好的策略是，在发展的初期，由于技术和经验比较缺乏，需要政府拿出好的区块来，从相对容易开发(利润比较丰厚)的区块入手，一方面有利于减少产业前期发展的阻力，另一方面通过建立良好的示范效应，吸引更多的市场主体参与，有利于加强竞争和技术进步，更好地促进页岩气产业的快速发展。

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