着力实现国资监管从管企业向管资本转变电视插座

过去一年，云南国企改革不断向纵深推进。云南白药整体上市稳步推进，诚泰保险集团层面混改基本完成，昆钢控股完成物流集团整合，云天化股份管理层身份转换成职业经理人，云投集团二级公司全面推进目标责任制……

面对国资国企的新发展和新挑战，云南省国资委以钉钉子精神一件任务一件任务落实，一个时间节点一个时间节点推进，一棒接着一棒干，坚决把改革发展各项任务抓紧抓实、抓出成效。

云南省国资委主任、党委副书记罗昭斌近日在接受《经济参考报》采访时表示，围绕中央关于深化国资国企改革的总体安排，云南省国资委坚持新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，全面深化国有企业改革，全力防范化解重大风险，着力实现国资监管从管企业向管资本转变，加快培育具有优势竞争力的一流企业。

云南省国资委主任罗昭斌（右二）到云南先锋化工有限公司调研

记者：过去一年，云南国有企业在保增长方面是怎么做的？企业生产经营运行情况如何？

罗昭斌：过去一年，针对严峻的内外部形势，云南省属企业和各级国资监管机构采取多项有力措施保增长，企业生产经营运行平稳，主要经济指标稳中有升。

各级国资监管机构进一步强化经济形势研判和企业运行监测，协同企业在复杂多变形势下努力保持平稳运行。各省属企业及时调整经营策略和产品结构，努力巩固传统市场，大力开拓新兴市场，市场份额不断提升。2018年，13户企业营业收入同比增幅超10%，其中8户同比增幅超过20%；12户企业利润总额同比增长10%以上，其中10户增长20%以上。云天化集团国际市场销售化肥222万吨，同比增加74万吨，增幅50%。

同时，各企业普遍推行全面预算管理，将投资、融资、收入、成本、利润等主要指标纳入预算管控，突出刚性约束。云天化集团全年预计降本降费6.2亿元；昆钢控股技术经济指标大幅提高，钢铁主业年化落地收益每吨204元；云锡集团全员劳动生产率同比提高35.74%。

另外，各省属企业在严控投资风险同时，围绕全省基础设施建设和脱贫攻坚，加快实施一批重点项目。云投集团累计拨付易地扶贫专项资金270.5亿元；云南建投集团参与全省基础设施投资建设，累计完成611.32亿元；云南交投集团稳步推进28个高速公路项目建设，全年完成固定资产投资459.87亿元；云南机场集团加快推进10个新建机场项目和14个改扩建机场项目；云南省农信社、富滇银行“五网”建设贷款余额分别为377.86亿元、188.56亿元；云南水投公司主动承担全省400亿水利建设资金筹措任务。

截至2018年底，云南省国资委出资企业（含国有独资、控股、参股）资产总额2.25万亿元，同比增长9.91%；2018年度累计实现收入7256.37亿元，同比增长3.15%；实现利税422.51亿元，同比增长4.08%。

记者：在供给侧结构性改革方面，云南国资委做了哪些工作？

罗昭斌：去年以来，我们持续推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，推进实施一批转型升级项目，加快转型升级。云锡集团年产10万吨锌、年产60吨铟项目顺利试生产；云南城投集团加快集成电路级硅片产业布局；云南贵金属集团建成19个国家、省级创新研发平台。各州市加快推进投融资平台公司向实体化、市场化转型发展。

与此同时，我们持续推进企业瘦身健体。去年省属企业压减法人户数109个。云南煤化集团关闭退出3个煤矿，化解煤炭过剩产能90万吨。全年基本完成107户“僵尸企业”处置任务。云投集团、富滇银行等企业优化精简机关组织机构，云投集团总部部门由17个压缩至8个。

在资本运营方面，积极推进上市工作。空港物流在新三板挂牌，云南能投集团完成并购香港主板上市公司天美控股并更名为云能国际。筛选了云南建投集团混凝土、云南植物药业等16户企业作为上市后备企业。加大直接融资和上市公司再融资工作，2018年省属企业直接融资超过700亿元。

我们还稳步推进国际化经营，主动融入和服务“一带一路”倡议，推进一批重大项目建设。老挝万象－万荣高速公路、柬埔寨吴哥国际机场项目稳步推进；万象国际商业旅游中心项目（一期）、万象赛色塔综合开发区（一期）投入运行；缅甸皎漂工业园区及深水港项目取得阶段性成果；缅甸达克鞳燃气电站一期建成发电，占仰光发电总量的20%。

记者：国资国企改革发展当前仍面临一些突出矛盾和问题。2019年是新中国成立70周年，也是云南决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。云南省国资委如何谋划好今年的工作，把握主动权？

罗昭斌：我们将加快建立国有资产监管和国有企业发展新模式，着力实现国资监管从管企业向管资本转变，推动全面从严治党向基层延伸，加快培育具有优势竞争力的一流企业，确保国有企业实现平稳较快增长，为全省决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会作出更大贡献。

我们将坚持问题导向，突出重点难点和关键环节，推进改革举措落实落地，加快构建国企改革发展新格局。我们将结合企业功能定位，分层分类推进混合所有制改革。坚持“控则有为、参则有序”，积极引进战略投资者，继续推进云南工投、云南城投、云南贵金属等一批混改项目；持续推进二、三级公司全面混改，确保混改面超50%；继续推进省属企业与央企的重组工作。

坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来，进一步厘清各治理主体权责边界，建立规范的制度运行体系，确保权责对等、有效履职。深化落实省属企业董事会职权，在授权、放权上取得看得见的进展。加快建立完善外部董事工作机制，明确责任。推动企业真正实现干部能上能下、人员能进能出、收入能增能减。加快建立职业经理人制度，探索建立与市场接轨的激励制度、差异化薪酬体系。

记者：严控风险是企业持续健康发展的重要前提，今年将如何强化风险管控，守住不发生重大风险的底线？

罗昭斌：2018年以来，我们把防范化解重大风险摆在各项工作首要位置，采取有力举措，守住了底线。我们成立了防范和化解省属企业债务风险工作组，建立了国有企业债务监测平台，确保债务风险防范有预警、有应对、有预案。

今年将把防范化解重大风险摆在更加突出位置，坚持底线思维，采取过硬措施，及时防范、有效化解各类重大风险。我们将持续推进企业降杠杆减负债，加强债务风险预警动态监测，强化负债规模和资产负债率双重管控，突出对高负债企业的重点督导和分类监管。高度重视资金链安全，加强应收账款和存货管控，保持现金流充裕，提升企业偿债能力。继续推进债转股工作，优化债务结构。加强债券特别是短融、超短融债券风险排查，严防投融资期限错配。强化对期货、信托、基金等金融业务管控，规范开展金融衍生业务，严禁任何投机；彻底排查融资性贸易业务风险，严禁“空转”“走单”等虚假贸易业务。

去年下半年以来，我们加强了省属企业对外投资的备案工作，今年将进一步完善备案程序、缩减时间。严格执行《云南省省属企业投资监督管理暂行办法》《云南省省属企业境外投资监督管理暂行办法》等制度规定，进一步规范投资事项的决策程序和流程；强化投资管控，严禁超越财务承受能力的投资行为，高负债企业不得实施推高负债率的项目。

另外，我们将把融资工作摆在更加重要位置，创新融资方式，优化企业资产结构，确保资金链安全。继续梳理筛选上市后备企业，加快编制上市后备企业资源库，争取列入3年上市“金种子”企业，重点扶持、重点推进，力争年内实现新增2户以上上市公司。继续推进上市公司再融资工作，充分利用多层次的资本市场，提高直接融资比例，力争完成1000亿元直接融资。同时，突出对化工、煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通等重点行业领域的安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生；努力消除重大环保隐患，坚决打赢污染防治攻坚战。继续推进清理拖欠民营企业账款专项工作，解决好拖欠农民工工资等民生问题。

记者：今后如何让监管更有针对性，进一步提升发展质量和效益？

罗昭斌：我们将始终坚持稳健发展、创新发展、开放发展，在构建云南现代产业体系、推动高质量发展中发挥表率作用。首先要巩固“处僵治困”成果，今年完成46户“僵尸企业”出清，组织开展重点亏损子企业专项治理，减少亏损子企业数量和亏损额，继续推进化解过剩产能工作，持续压缩企业管理层级、减少法人户数。

其次，围绕云南省发展战略和产业发展规划，进一步明确企业重点任务和主攻方向，严控非主业投资，技术、人才、资金等各类资源要向企业主业集中。要抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，构建开放、协同、高效的共享研发平台，加大研发投入，牵头实施云南省重大技术创新项目，加快建设铝工业研发中心、硅工业研究中心，牵头落实稀贵金属材料基因工程、先进铝合金产品研发等重大科技专项。另外，推动制造业转型升级，围绕云南重点产业和“数字云南”，加快实施一批重点示范项目，培育一批新的经济增长点，加快水电铝材、水电硅材一体化发展；做大做强做优绿色食品、生物医药与大健康等产业；做强云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业。

同时，我们要主动参与和服务“一带一路”重大项目建设，在推进能源、资源合作及铁路、公路、港口等基础设施建设中发挥优势，高水平承担一批有代表性的示范项目，继续深化国际产能和装备制造合作。加快推进吴哥国际机场、老挝万万高速、中缅跨境经济合作区等一批重点项目。我们将加强和规范省属企业对外投资考核评价工作，进一步加强监管，防范风险，确保境外国有资产运营安全和保值增值。

另外，我们将不断提升国资监管系统性针对性有效性。云南国资系统将进一步明确职责分工，构建系统完备、科学规范的国资监管职能体系；加大简政放权力度，依法落实企业法人财产权和经营自主权。聚焦企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节，强化对投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点事项的监督。持续推动违规责任追究制度体系和工作体系建设，加大追责问责力度。深化国有资本授权经管体制改革，探索将部分出资人权力授予试点企业。推动国有资本投资、运营公司进行组织架构调整、管控模式改革，打造市场化运作专业平台，在国有经济战略性重组和布局结构优化中发挥更大作用。

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