高平台上快速发展的苏州回眸与前瞻塞规

高平台上快速发展的苏州：回眸与前瞻

走过2003年，在高平台上快速发展的苏州，尽显“两个率先”先行军的风采，又一次成为全省乃至全国瞩目的焦点。岁末回望，苏州取得怎样的业绩?应对当前，面向未来，他们对新一轮发展又有何超前的战略谋划?日前，本报记者采访了省委常委、苏州市委书记王珉。

盘点2003年的苏州

苏州上下与时俱进，创新发展，再次创造了一组组辉煌的纪录。

2003年，苏州GDP达到2700多亿元，同比增长17.9%;财政收入409.9亿元，增长42.1%。全社会固定资产投资再创新纪录，突破1400亿元，增长72.2%，其中工业投入880亿元，居全国大中城市第一位。完成外贸进出口总额620亿美元，其中出口303亿美元，增幅均列全国大中城市第一。新增注册外资和实际利用外资分别达120亿美元，70亿美元，均列全国大中城市第一。

王珉用平静的语气报出这一串数字之后说，我们觉得2003年是苏州历史上发展最好的一年，但这要归功于前四五年的投入，它为近两年的发展奠定了很好的基础。从1997年开始，苏州实际利用外资每年都在25—30亿美元之间，2002年一下子升到48亿美元，2003年达到了70亿美元。固定资产投入也是如此，1997年已经达到400亿元，2000年超过500亿元，2002年增到800亿元，2003年超过了1400亿元。工业增加值2003年超过1200亿元，工业总产值超过7000亿元。这个盘子与前四五年引进外资和固定资产投入有很大的关系。2003年880亿元的工业固定资产投入，对苏州今后几年的工业增长都将具有重大的意义。

对于投资构成，王珉分析说，主要是两块，一块是内资，全市2003年私营个体经济的注册资本已经超过1000亿元，从业人员超过130万，上缴税收占全市税收的比重达24%，比上年提高4.5个百分点;私企投资占全社会固定资产投资的比重提高到24%。引进内资规模空前，到账外地资本超过250亿元，增长2倍以上。另一块是外资，新增注册外资和实际利用外资居全国前列，新增超亿美元项目16个。这两块对苏州的投资最大，政府投资相对要小得多，以20%—30%这个速度增长。总之，开放型经济、民营经济、规模型经济竞相发展，“三足鼎立”的发展格局正在形成。当前也有不足，由于投资和工业的拉动太大，三产下降了3个百分点。

苏州的市属国有(集体)企业产权制度改革在全省领先。到目前，94%的市属国有(集体)企业完成了产权制度改革，85家生产经营型事业单位全部完成转企改制任务。

决不能放弃发展的勇气和信心

针对当前土地开发过热、货币信贷增长过快以及部分行业出现的重复建设等问题，国家在金融、税收、土地等方面进行了较大幅度的政策调整。对此，王珉强调，宏观政策调整，长期来看是必要的，但短期内将会对我市地方财力、企业效益和招商引资带来一定影响。苏州经济外向依存度较高，因此经济增长也隐藏着风险，交通、电力、土地、人才、资金等“瓶颈”将给今后的发展带来制约。在这种情况下，苏州决不能放弃发展的勇气和信心。一定要全面辩证地看待和分析形势，寻找契机，迎难而上，发展的劲头不松，发展的速度不缓，发展的水平不降。

王珉笑言，我们对2004年的发展很有信心，因为2003年投入这么大，肯定有产出。现在市里对下面有压力有要求，比如民营经济发展有个“腾飞计划”。具体说，就是力争通过3年的努力，民营经济固定资产投入、上缴税收占全市总量的45%，民营经济占全省的份额达到30%左右，争做江苏民营经济的“龙头”。争取全年新增私企1万户，个体工商户2万户，私营企业固定资产投入、上缴税收分别占到全市总量的25%和26%。

王珉满怀欣慰地说，现在我们市四套班子、全市上下精诚团结，心齐气顺劲足，这是最宝贵的。还有一个是一定要搞好廉政，我每次都讲不要小看这个问题，比如土地运作，一定要阳光、透明，不能有“猫腻”。如果领导干部出一个大的案子，这个地方的经济好几年都缓不过气来。

不能轻言放弃工业化

对于2004年大的发展思路，王珉说，仍然是以工业化和城市化带动现代化，这个目标不能转移。他强调，现在苏州绝对不能轻言放弃工业化，这个要坚定，要统一思想。对苏州来讲，工业化在近几年还是最大的重点，但工业化要提高水平，要搞新型工业化，要以信息化来带动。

工业化过程中要解决缺项问题。苏州的IT、钢铁、造纸、石油化工、机械、纺织等行业都不错，还会有更大的发展。我们要有所为有所不为，但21世纪能领衔的工业项目一定要想办法抓到手，比如说石油化工、钢铁、造纸、建材等。但是我们发现苏州工业有一些缺项，一是机械制造装备业，二是汽车，三是软件产业。所以2004年在造船、汽车、飞机制造等方面都要加大力度，要把这些东西引进来，这些是21世纪最有前途的工业。

工业化过程中我们有几个“两手抓”，一是高新技术产业与新型传统产业两手抓，按照省委的要求，争做江苏沿沪宁线高新技术产业带的“龙头”，争做江苏沿江制造业基地的“龙头”。二是在资本集聚上要内资、外资两手抓，不但要大量吸引外资，还要吸??泄?哪谧省⑸鲜泄?尽C裼??煤苡谢盍Γ??魑?桓鲋氐憷捶⒄埂?

发展工业开始挑挑拣拣

发展工业，土地使用和环境保护无疑是当前最为引人关注的焦点问题。王珉说，在加快推进新型工业化的过程中，我们已经充分注意到集约化使用土地，把环境保护好，把水变清，这方面的投入相当大。现在发展工业要挑挑拣拣。

如何才能做到这一点?关键是要提高管理水平。王珉说，苏州在工业化后期一定要提高管理水平，不能再用那些很老的方法来管理。以前都按工业经济指标来考察，你这个镇长、镇党委书记工业经济指标不完成，就不给你发奖金，他当然要拼命搞工业。一个乡镇，如果他一边搞旅游，一边又在抓工业开发小区，那是搞不好的。我们现在提出分类考察，对旅游区和山水比较好的区域不再考察工业经济指标，而是主要考察环境保护指标和旅游服务业指标。不要你搞工业，只要你发展旅游服务业，周庄、同里、甪直、东山、西山就要搞好旅游业。当然有条件的可以搞一些标准厂房，标准厂房是集体来搞，然后把房子出租。但决不能把土地70年、50年地卖给人家造工厂。我们要靠旅游业收入为主，不搞环境保护，就要出问题。

王珉说，要坚持节约使用土地。农民集中居住，原来有特色的自然村落要保护，自然的河道、路面都弄好。还有一类就是集中迁出来，形成新的社区，这种情况开发区比较多。他算了一笔账，原来农民一户一个宅基，集中居住以后6层楼、7层楼地砌上去，用地大幅度减少，如果有50万户农民这样做的话，我们就能节约一二十万亩的土地。

城市化：提高管理水平

城市化发展对城市管理水平提出了更高的要求。王珉说，我们的管理水平远远没跟上，还要向上海、杭州学习，向南京、无锡学习，提高管理水平。同时要大力发展和提升服务业，现在服务业水平还比较低。

他介绍说，2004年要构建以特大城市为核心、中心城市为枢纽、小城市为基础的区域城市框架，做好规划。与此同时，要做大做强苏州中心城市。苏州要建东、西两个副中心，一个是以金鸡湖为中心，一个是以18公里的太湖大道为主轴。现在要增强苏州工业园区和苏州高新区城市副中心的功能，用这两个副中心来分流主城区人口。5个县级市中，现在常熟、昆山、张家港全部拉开框架，2004年吴江、太仓也将全部拉开框架。2004年世遗大会对苏州是个机遇，要做好这篇文章。现在城区有将近200亿的投资，104个项目，2004年3月份开始逐步竣工。

保护古城的原则不能变。现在对古城的保护力度还在加大，颜色风格、色调的定位是“淡、素、雅”和“灰、黑、白”。古城区周边全部用统一格调的宫灯来亮化。2004年借世遗大会的机会搞好环古城风光带建设，以后古城区的改造逐步推进。

“四沿”发展不变，与上海“无缝对接”

我们的“四沿”发展不变，王珉坦言，江苏的沿江开发战略在长江三角洲、在全国乃至全世界都已经起了很大反响，这个战略绝对不能变。苏州2004年还将重点抓好沿沪、沿浙的发展，实现与上海的“无缝对接”。王珉解释说，苏州处在上海最好的辐射点上，上海对苏州的辐射还有很大的空间。怎样真正接受上海辐射?人流、车流的畅通是最大的对接，只有交通全面对接，才能全方位接受上海辐射。我们的沿江高速、滨江大道、204国道、209国道、沪宁高速、312国道、机场路、318国道、苏沪浙高速、苏沪高速等等，仅公路线一共就有来回64个线道跟上海对接。所以要高水平地做好沿沪和沿浙的总体规划。只有做到与上海“无缝对接”，才能真正做到与上海接轨。很多上海大公司现在在苏州发展，比如绿地集团，建了一个18万人的居民小区，不在苏州卖，只在上海卖。

招商引资：到全国全世界去敲门

面对外向型经济增势迅猛的势态，王珉依然保持着特有的冷静和理性。他说，首先是搞好规划，要有一个高标准的规划;其次是准备好载体，这个载体不光是要准备土地，还要注入集约使用的理念。现在全国各地土地供应都紧张，但是我们的载体已经超前规划，道路、框架全部拉开，所以大量的外商向我们这里涌来。

王珉特别强调说，苏州还是要到全国全世界去敲门，我们的招商经是敲门敲出来的，不能坐在家里等。苏州引进外资要解决地区差异的问题。台资我们很多，现在韩国、日本许多大型企业开始向我们转移，算下来日资企业有1400多家。当然与青岛、大连、天津相比，日资和韩资的总量还有距离。2004年要力争有一个大的突破。

切切实实解决让农民有资产有收入的问题

在推进工业化、城市化过程中，“三农”问题如何处理?王珉的回答是，要高度重视并切实解决好失地、失居农民的问题，使其有资产有收入。首先是380万亩基本农田不许动，这个底线要确保。其次，要解决农民的低保、医保和养老保险，低保和医保苏州实现了全覆盖，养老保险覆盖面达43%，到2005年我们想达到100%。发展的过程中我们培养了大量的老板，富裕人群增长得很快，农民收入增加也比较快，但是一定要把最底层的低收入群体、困难群体的生产生活问题认真解决好。

除三项保险“兜底”之外，苏州在保证农民有稳定收入上进行了有效的探索。王珉介绍，苏州部分地方已经提出农村要有“三有”，即有工作、有技能、有物业。农民失去土地后增加物业这方面做得比较好，分几大块，一是基础设施建设如高速公路，让农民参股;二是在拆迁中拆一还一，给农民自己居住100平方米左右，然后给他1套物业出租，或者是农民自己盖标准厂房出租，每年分红。1亩至少有800元的收入。因为前几年操作不规范，苏州也有一部分失地农民征地补偿不到位，现在我们在做弥补，财政拿多少钱也要做弥补。经过几年努力，我们要力争把农民有资产、有收入的问题切实解决好。

苏州发展的“三大法宝”

苏州持续、快速而健康的发展势头令人鼓舞。那么，到底是什么样的内在力量在驱动着这样的发展?王珉分析说，苏州学习“三个代表”、力争“两个率先”，在实践中可以归结到自己的“三大法宝”，即张家港精神、昆山之路和亲商理念。不光要亲外商，也要亲内商，继续加大外资的引进力度，大力加速民营经济的发展。苏州无论是在过去，还是将来，都要弘扬张家港精神，走昆山之路，同时融入亲商理念。

苏州承载着我省“两个率先”先行军的重托，苏州寄托着我省率先发展“排头兵”的更高期待。从苏州市委、市政府对工作着力点和发展思路的调整与定位上，我们感受到了决策层审时度势的前瞻眼光，永不满足的勇气与坚忍不拔的信心。

2003年的辉煌，必定成为苏州又一个非凡发展的肇始。

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