2010年出口复苏或超预期将考验政策智慧手纸架

2010年出口复苏或超预期将考验政策智慧

相关国际组织和西方主要工业国及一些新兴市场国家近期发布的经济数据及预测表明，目前世界经济复苏脚步仍显蹒跚，全球贸易恢复活力尚待时日。因此，在经济全球化格局下，中国出口还将在国际国内经济和政治复杂环境的风云变幻中前行。继2009年成功完成“稳外需、保市场、保份额”的艰难使命之后，中国出口在2010年将朝着“保份额、调结构、促平衡”的更高目标迈进。

自去年底至今，随着海关总署发布的月度出口数据的逐步转好，市场各方对今年中国出口增长的预测逐渐升温。从早前平均预测15%的增速到近来最高调至30%，从倾向认为恢复性增长到明确判断超预期复苏，市场由此进而猜测出口增长或许又将成为驱动中国经济增长的一大引擎。

在交织着乐观预期与冷静思考的众说纷纭中，如何看待中国出口增长问题，有两点需要我们清醒把握：一个是应充分肯定出口稳定增长对拉动经济、保障就业、促进产业升级、增加财政收入、提升中国国际竞争力的积极意义；一个是应及早重视在国际国内各种不确定因素依然并存，在扩内需、调结构、促转变以确保实现经济平稳较快发展的环境下，出口复苏或超预期所产生的复杂影响将对政策智慧构成考验。

国际金融危机给全球贸易带来灾难性后果，2009年世界贸易额下滑12%，创出1945年以来最大跌幅并超出世贸组织此前预测的10%的下滑幅度。危机导致发达国家对实体经济投资骤减，对未来世界贸易构成不利影响；贸易保护主义抬头，贸易摩擦加剧，使世界贸易环境雪上加霜。国际金融危机对中国冲击最大、影响最深的是对外出口，导致外需主导型经济整体下滑。因外需萎缩，2009年中国外贸进出口总额同比下降13.9%，出口下降16%。中国出口在多年一路高歌猛进之后，陷入了改革开放以来的最低谷。

为应对冲击，党中央、国务院审时度势，果断决策，制定出台了一系列稳定出口的政策措施；各级政府部门和外贸企业通力合作，优化环境，共克时艰，“危中寻机”。最终，我们的出口市场保住了，出口份额提升了，全年出口降幅明显收窄，贸易规模逐步扩大，贸易结构不断优化，出口商品质量得以提高。中国出口自2008年11月开始持续了12个月下降之后，到2009年11月、12月实现增长。

回首2009年，中国出口总额1.2016万亿美元，超过德国的1.1213万亿美元，升至全球第一；中国外贸进出口总额2.2072万亿美元，升至全球第二，尽管纵向对比降幅较大，但横向对比仍为全球表现最好的国家之一；中国在国际贸易中所占份额由金融危机爆发前的8.86%升至9%以上。

一个时期以来，尤其是伴随着国际金融危机的风起云涌，针对中国出口的方方面面的议论日渐增多，人们关注的焦点主要集中在外贸依存度过高加大经济发展外部风险、贸易顺差过大加剧宏观经济失衡、发展加工贸易对环境资源造成破坏浪费、稳定出口政策在外需疲软时效果不大、保份额增加贸易摩擦等方面。

应该讲，研究上述问题，需要我们以历史和发展的眼光，采取务实和辩证的态度，科学理性全面地加以分析。以外贸依存度为例，通常的计算方法是进出口总额除以GDP，它用于衡量一个经济体的对外开放程度，与经济风险难以划上等号，德国、韩国2008年的外贸依存度就分别高达70%和92%。1978-2008年，中国对外开放步伐不断加快，外贸增速为世界同期平均水平的3倍，外贸依存度从9.7%升至60%；如按照国际统计口径剔除加工贸易，中国外贸依存度还低于2008年41%的世界平均水平。从长远看，随着中国经济总量和内需市场日益扩大，外贸依存度将呈降低趋势。总体而言，以科学发展的思路考量，对于包括外贸领域中存在的许多发展中的问题，只能在发展中通过采取积极稳妥、统筹兼顾的政策措施逐步加以解决。

2010年，中国将坚持扩大内需为主与稳定外需相结合，在发展中促转变，在转变中谋发展，保持经济平稳较快增长的任务仍然艰巨。这其中，保证出口稳定增长，不仅是实现对外贸易“保份额、调结构、促平衡”的客观需要，而且将为激发民间投资活力、促进居民扩大消费、推动产业结构升级、加快发展方式转变提供助力。

后危机时代的中国出口，尽管眼下面临着全球投资与消费不振、外需反弹动能不足的局面，但随着世界经济复苏趋势的明朗化，今年形势好于去年，实现恢复性增长应为可期。事实上，已达2008年同期水平的1月份出口数据，以及一些反映出口趋势的先行指标也印证了这一点。如中国大陆从日本、韩国、台湾地区的进口自去年11月至今年1月大幅增长，说明加工贸易类出口企业已开始大规模原材料采购行动；同时出口企业主体投资信心恢复，去年11月和12月FDI分别增长39%和109%，出口制造业的投资明显出现重启迹象；从近期工业增加值分行业比较中可以看出，出口工业的增加值提升较为突出。

现在特别值得注意的是，未来数月，如果出现过去几十年中在经济复苏初期市场平均预测总是低估经济反弹力度的情况，再结合世界贸易自2009年中出人意料的增长情况来看，那么中国出口复苏或超预期便会渐行渐近。如此，对政策智慧的考验将体现在经济运行变数增多、宏观调控难度增大、经济政策走势面临调整等方面。如果中国出口增幅持续达20%以上甚至更高，或许会加大经济过热风险；在出口增速与PPI走势同步运行的常规下，出口过热将导致制造业产品价格上涨，通胀预期与通胀风险会随之上升；保持人民币汇率稳定作为中国主要的政策目标，可能因出口过快增长而面对更大国际压力；贸易盈余的迅速增加，将导致外汇储备大幅增长，带来流动性控制问题；以鼓励低端产品出口为主的外贸优惠政策将承受调整压力。在“双宽松”政策取向不会轻易改变的背景下，我们可以相信，为适应新形势与新情况的需要，政策在加强和改善宏观调控的针对性和灵活性上预留着足够的空间。

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